O Congresso e a administração Biden estão a considerar o que, se é que alguma coisa, deveria ser feito para reforçar as restrições aos fundos aconselhados pelos doadores, uma forma cada vez mais popular de os doadores reservarem dinheiro para gastar em causas de caridade.
A impulsionar os debates estão questões sobre se os ultra-ricos do país estão a abusar das deduções fiscais imediatas que recebem ao colocar dinheiro em DAFs, onde os dólares podem permanecer indefinidamente ou, mais frequentemente, até que os doadores decidam quais organizações sem fins lucrativos apoiar. Muitas pessoas no mundo das organizações sem fins lucrativos opuseram-se a essa caracterização, argumentando que as contas permitem um estilo de doação fácil e sem frescuras, que agrada tanto aos doadores americanos ricos como aos doadores médios.
Esta semana, a Receita Federal realizou audiência pública para discutir seu plano de regulamentação dos DAFs. As propostas incluem: alterar a definição do que constitui um fundo aconselhado por doadores para que se aplique a uma faixa mais ampla de contas; expandir a definição de consultores de doadores para incluir consultores de investimento pessoais que ajudam a gerir ativos em DAF; e impor novas penalidades àqueles que abusam dos fundos. Se aprovado, o IRS imporia um imposto especial de consumo de 20% sobre as doações que proporcionassem benefícios significativos ao doador, entre outras mudanças.
Em questão está a interpretação do IRS de uma lei de 2006 assinada pelo Presidente George W. Bush, que estabeleceu o primeiro conjunto abrangente de políticas para fundos aconselhados por doadores.
O IRS parece estar preocupado porque “há abusos por aí e há dinheiro indo para lugares que provavelmente não deveria”, disse Lloyd Hitoshi Mayer, professor de direito na Universidade de Notre Dame.
Os apoiantes da DAF instaram o IRS a rever o seu plano, com alguns argumentando que as restrições propostas tornariam os fundos aconselhados pelos doadores menos atraentes quando as doações de caridade já estão em declínio. Os regulamentos propostos são apenas um começo; eles realmente não abordam a questão do terceiro trilho de exigir pagamentos a organizações sem fins lucrativos dentro de um cronograma.
A proposta do IRS surge em meio a preocupações crescentes sobre o acúmulo de dinheiro nos DAFs, com alguns pedindo regulamentações mais rígidas. Quase 230 mil milhões de dólares foram investidos em DAF, que ultrapassaram as fundações privadas em popularidade entre uma nova geração de doadores. Existem agora quase 2 milhões de contas, quase o dobro do número que existia em 2018, de acordo com o National Philanthropic Trust, um dos principais patrocinadores dos fundos, que também publica um relatório anual sobre o seu crescimento. Os doadores podem criar contas em qualquer “organização patrocinadora” sem fins lucrativos, incluindo fundações comunitárias.
Os entusiastas do DAF incluem o filantropo MacKenzie Scott, que já foi casado com o fundador da Amazon, Jeff Bezos, e tem um patrimônio líquido de cerca de US$ 34 bilhões. Nos últimos anos, ela distribuiu bilhões de dólares para organizações sem fins lucrativos por meio de DAFs da Fidelity Charitable, do National Philanthropic Trust e do Chicago Community Trust, informou Puck. A Fidelity Charitable, criada pela empresa de serviços financeiros Fidelity Investments, é a maior doadora do país. Doou 11,8 mil milhões de dólares a instituições de caridade em 2023, com mais de 322.000 doadores a fazer doações através do seu braço DAF.
Em janeiro, o cofundador da Netflix, Reed Hastings, doou US$ 1,1 bilhão em ações da empresa para a Silicon Valley Community Foundation, um dos principais patrocinadores de fundos aconselhados por doadores no setor de tecnologia. O SVCF detém 1.060 fundos aconselhados por doadores e cerca de 10,1 mil milhões de dólares em activos líquidos.
As contas fáceis de abrir também estão ganhando preferência dos menos ricos. Quase metade de todos os DAFs detinham activos avaliados em menos de 50.000 dólares.
Mais de 70 pessoas fizeram fila do lado de fora da sede do IRS em Washington na manhã de segunda-feira, como parte da audiência pública da agência federal sobre as propostas de regulamentos da DAF. Trinta e quatro pessoas representando fundações comunitárias, angariadores de fundos, associações de advogados e contabilistas públicos, entre outros, falaram sobre o impacto potencial dos regulamentos propostos na segunda-feira. Quase mais uma dúzia falaram durante a sessão virtual de terça-feira. Muitos expressaram insatisfação com o plano do IRS.
A aplicação de novas restrições e “fardos de conformidade” sobre os doadores e organizações patrocinadoras da DAF poderia causar um declínio adicional nas doações de caridade, alertou Lisa Chmiola, que falou em nome da Associação de Profissionais de Angariação de Fundos. As doações de caridade caíram 3,4% em 2022, para US$ 499,3 bilhões. Mas as distribuições DAF da Fidelity Charitable aumentaram mais de 5% em 2023, para 11,8 mil milhões de dólares.
“Em nossa estimativa, os regulamentos propostos, se implementados, levariam a que menos dólares chegassem rapidamente às organizações sem fins lucrativos que nos importam, e pedimos respeitosamente ao Departamento do Tesouro que reconsidere a sua abordagem”, acrescentou Andrea Sáenz, CEO do Chicago Community Trust, um dos as maiores fundações comunitárias do país. O IRS faz parte do Departamento do Tesouro.
A pressão para incluir consultores de investimento na definição de consultores de doadores sujeitos a medidas de execução relacionadas com DAF também foi levantada várias vezes. Ao contrário dos consultores de investimento, os consultores de doadores não podem beneficiar directamente das transacções de contas que supervisionam.
A linguagem deveria ser eliminada da proposta, disse Kevin Carroll, conselheiro geral adjunto da Associação da Indústria de Valores Mobiliários e dos Mercados Financeiros, que representa bancos de investimento e gestores de ativos.
Uma recente carta pública assinada por um grupo bipartidário de 33 membros do comitê fiscal da Câmara também chamou a proposta do IRS de “excessivamente ampla” e alertou sobre o possível “efeito inibidor” que ocorreria se os consultores de investimentos também se tornassem consultores de doadores e se a definição de DAFs foi ampliado para incluir certos fundos mantidos por instituições de caridade públicas, como aquelas que possuem comitês consultivos que incluem doadores.
É uma mudança em relação a 2021, quando outro grupo de membros da Câmara e do Senado apresentou um projecto de lei, a Lei de Aceleração dos Esforços de Caridade, que teria oferecido incentivos fiscais imediatos àqueles que desembolsassem dinheiro rapidamente dos seus fundos aconselhados pelos doadores. A proposta foi apoiada por alguns grandes nomes, incluindo o filantropo bilionário John Arnold, quando foi apresentada em 2020.
Para consternação dos críticos da DAF, a proposta do IRS não aborda se os doadores deveriam ser obrigados a pagar os seus fundos dentro de um determinado prazo para receber incentivos fiscais imediatos.
“Essa é uma questão realmente grande, o armazenamento de riqueza pela qual as pessoas recebem deduções hoje e que na verdade não estão ajudando as pessoas sabe-se lá por quanto tempo no futuro”, disse Hitoshi Mayer.
Mas isso não é algo que o IRS e o Departamento do Tesouro seriam capazes de resolver sem a intervenção do Congresso, porque os requisitos de pagamento não foram incluídos na lei actual, disse ele.
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Stephanie Beasley é redatora sênior do Chronicle of Philanthropy, onde você pode ler o artigo completo. Este artigo foi fornecido à Associated Press pelo Chronicle of Philanthropy como parte de uma parceria para cobrir filantropia e organizações sem fins lucrativos apoiadas pelo Lilly Endowment. A Crônica é a única responsável pelo conteúdo. Para toda a cobertura filantrópica da AP, visite https://apnews.com/hub/philanthropy.